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安徽、湖北、宁夏和云南试点输配电价格改革

时间:2015-05-07 15:32:00  浏览次数:

   在深圳、内蒙古两地试点的输配电价取得初步成效后,国家发改委4月15日发文部署,将这一试点向安徽、湖北、宁夏、云南四省区扩展。据称,这四个省区也将按照深圳的模式,即“准许成本加合理收益”原则单独核电输配电价。

    除上述省区外,其余没有参与试点的省份,也要求进行输配电价摸底核算,为全国输配电价改革做基础。国家发改委表示,加快推进输配电价改革,将为推进电力体制改革、有序放开发售电价格、转变政府监管方式奠定坚实基础。
    专家分析,输配电价改革是电力体制改革的第一步,也是关键一步,为电改营造了改革的基础,预计未来国家还将陆续出台电力体制改革的细则配套文件,以促使电力体制改革的顺利推进。
    试点成效初显
    继深圳、内蒙古后,输配电价改革再次扩围。4月15日,国家发改委印发《关于贯彻中发[2015]9号文件精神 加快推进输配电价改革的通知》,部署扩大输配电价改革试点范围,加快推进输配电价改革。通知规定,在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上,将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。
    在我国,输送到居民、工商业单位的电力,是由发电企业生产,然后经过电网输送并配售给各类用户,这其中涉及到三个价格,即电厂把电卖给电网的上网电价,电网输送电力收取的输配电价,用户买电要支付的销售电价。众所周知,在我国,上网电价和销售电价都是由政府来严格管制,输配电价并无单独定价,而是包含在销售电价中。
    国家发改委价格司司长许昆林表示,过去电网是网络型自然垄断企业,这个从跨区输电就可以看出来,“它会有压低上网电价的倾向,来扩大购销的差价”。在购售电两头的价格均由官方确定的情况下,由于电网本身存在着投资、运营维护等成本,因此电网的利润到底有多少并不明晰。
    值得关注的是,这项改革始于广东深圳。2014年11月,深圳宣布启动新一轮输配电价改革试点,这也是2012年以来新一届政府提出要进一步深化电力体制改革之后第一个启动改革试点的城市。
    深圳的试点为输配电价改革试点扩围提供了范本。记者从 深圳市发展改革委获悉,广东省发展改革委日前批复了深圳市销售电价调整方案。在此轮输配电价改革中,2015年深圳输配电价每千瓦时较2014年下降1.23分,传导至销售电价端,商业电价平均降价幅度为每千瓦时8.43分。该方案自2015年2月1日起实施,这是深圳自今年1月试点电改以来迈出的实质步伐。
    以10千伏高供低计380V/220V计量为例,深圳现行商业用电价格平常时段为0.87元/千瓦时,按照此次调整方案,降价幅度为10%左右。
    根据销售电价调整方案,2015—2017年深圳市电网输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,2015年比2014年每千瓦时0.1558元下降1.23分,按照深圳市2014年的售电量计算,降价金额9亿元,这一改革成果将通过降低深圳市销售电价的方式惠及广大电力用户。
    试点省份覆盖东中西部
    国家发改委价格司电力处处长万劲松接受采访时表示,安徽、湖北、宁夏、云南四省区总体上按照深圳的模式,“就是按照准许成本加合理收益的这种原则,制定它的输配电价,然后规定好电网企业的总收入。”
    为何选择上述四个省区?来自改革者的考虑非常全面。据万劲松介绍,上述几个试点省区分别处于我国的东、中、西部,南方电网和国家电网各有试点省,试点的覆盖非常具有代表性。
    分析认为,本次改革先从输配电价改革环节开始入手,改变了以前电网企业靠吃输电和售电差价的盈利模式,改为由政府核定成本后收取固定通道费,这将破除电网企业的垄断优势。
    值得关注的是,万劲松还介绍,除上述这四个试点省区外,国家发改委还部署,没有参加试点的其他省区,要同步开展输配电价摸底测算,全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况,初步测算输配电价水平,研究提出推进输配电价改革的工作思路。
    实际上,这只是中国电力体制改革的“先行棋”。另有消息人士透露,关于新电改方案仍然有诸多细则未出台,包括大用户直购电细则、输配以外的竞争性环节电价的用户选择权放开、交叉补贴机制、社会资本进入增量配电领域、输配电价核定办法、直购电规范运作办法等,今年预计将出台8到10个电改细则配套文件。
    著名能源经济学者、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强:“输配电价改革是整个电力体制改革的有机组成部分,也是电改比较关键的第一步。”林伯强表示,输配电价改革是实现电改的基础。
    在林伯强看来,输配电价通过国家核定下来固定后,就为发电和售电侧开展电价竞争提供了一个很好的基础。“输配电价改革完成后,下一步可以在上网和销售电价的有限范围内进行浮动,包括煤电联动等等,都可以陆续完成。”
    中国电力企业联合会党组成员、秘书长王志轩认为,电价是电力体制改革的关键环节,此次改革关于电价的三点要求--单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成、妥善处理电价交叉补贴,是抓住了此次电力体制改革的牛鼻子。(来源:南方日报)

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